En el proceso de exposición se pueden encontrar algunas dificultades en el camino hacia la comprensión de este concepto, ya que se encuentra inmerso en ámbitos y métodos generales que por sí mismos son complejos. El derecho administrativo es una disciplina acotada y específica de la ciencia jurídica, razón por la cual Merkl propone la definición del término administración dentro de este campo de estudio; así es que se debe comenzar por entender que la administración es "la actividad total del Estado para alcanzar sus fines". Las líneas de investigación son presentadas a partir de la relación de la administración con otros ámbitos del derecho, como la legislación y lo judicial.

Esta obra lleva de la mano al lector de los términos más generales a las situaciones complicadas del derecho administrativo. La información que abarca es de sumo interés para los estudiosos y principiantes en la materia.